【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員、四川省中國特色社會主義理論研究中心特邀研究員　王小鵬

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出未來15年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，為中國未來發(fā)展勾畫了新圖景。翻開歷史的畫卷，可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)制定并順利實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），第13個(gè)五年規(guī)劃也即將如期完成。以五年規(guī)劃來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，凸顯著政黨領(lǐng)導(dǎo)下“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢。

第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢

作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和黨的歷史使命導(dǎo)引下，堅(jiān)持最高綱領(lǐng)與階段性綱領(lǐng)相統(tǒng)一，立足中國實(shí)際，科學(xué)制定出國家發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保我國發(fā)展始終在社會主義軌道上。

新中國成立初期，黨就提出了國家發(fā)展的現(xiàn)代化議題；改革開放時(shí)期，黨對社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行了全面描繪；進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化強(qiáng)國的藍(lán)圖愈加豐滿。以百年計(jì)、以三十年計(jì)、以十五年計(jì)、以五年計(jì)，國家發(fā)展的目標(biāo)日益清晰，五年規(guī)劃正是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面對黨的宏觀目標(biāo)體系的具體化、對黨的長期戰(zhàn)略步驟的具體化。黨提出規(guī)劃建議、國務(wù)院制定規(guī)劃、全國人民審議通過規(guī)劃，規(guī)劃最終上升為國家意志。五年一個(gè)規(guī)劃，五年一個(gè)臺階，五年規(guī)劃為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了持續(xù)性的引導(dǎo)，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在社會主義方向上呈現(xiàn)出接力式、積累式、躍升式的發(fā)展。這種中國式的目標(biāo)規(guī)劃，凸顯了中國共產(chǎn)黨管方向、定戰(zhàn)略、謀長遠(yuǎn)的能力。正如美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的標(biāo)題指出的，“一些國家還在為下周工作安排冥思苦想，中國已敲定未來15年發(fā)展規(guī)劃”。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)社會保持著持續(xù)性的發(fā)展速度和發(fā)展節(jié)奏，這與一些投機(jī)者執(zhí)政下國家發(fā)展的無序狀態(tài)、短期主義、長期停滯形成鮮明比對。

第二，堅(jiān)持民主集中制，構(gòu)建中國“共識型”民主的顯著優(yōu)勢

我國國家治理堅(jiān)持民主集中制，充分保障人民當(dāng)家作主。黨和國家在編制五年規(guī)劃過程中會聽取各方意見，確保制定過程的民主化、規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性。“十四五”規(guī)劃建議的制定是黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實(shí)踐，集中體現(xiàn)了中國“共識型”民主的顯著優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，親自領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制。他強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策。2020年3月，中共中央政治局決定成立了文件起草組，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。“十四五”規(guī)劃編制工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。習(xí)近平總書記先后主持召開2次中央政治局會議、3次中央政治局常委會會議、2次起草組會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容；對編制工作做出多次重要指示，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用；先后主持召開7場問計(jì)座談會，廣泛聽取黨內(nèi)外各方意見和建議。編制工作開展網(wǎng)上征求意見，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。建議稿在征求黨內(nèi)意見、聽取黨外意見基礎(chǔ)上，增寫、改寫、精簡文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見和建議546條。“十四五”規(guī)劃編制充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的意志與人民意愿的高度統(tǒng)一，形成國家治理的“中國之智”。這種堅(jiān)持上下匯聚、內(nèi)外貫通的決策方式，能真正做到集中智慧辦好事。

第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是為少數(shù)人謀利益，還是為多數(shù)人造福，這是衡量一個(gè)國家發(fā)展價(jià)值觀的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是辨別一個(gè)社會形態(tài)性質(zhì)的根本尺度。中國共產(chǎn)黨始終恪守為中國人民謀幸福的初心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與主體、共享主體、評判主體。習(xí)近平總書記指出，我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。縱覽13個(gè)五年規(guī)劃的歷程，從讓人民吃飽穿暖到總體小康，再到全面建成小康社會，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿其中，這充分彰顯了我國發(fā)展走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。

作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指南針和路線圖，“十四五”規(guī)劃印刻著以人民為中心的發(fā)展理念。在規(guī)劃《建議》中，“人民”一詞出現(xiàn)了46次，成為發(fā)展規(guī)劃的核心表達(dá)。在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，規(guī)劃《建議》以黨的全會文件形式第一次明確提出了“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要目標(biāo)。《建議》將“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，將“以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期必須遵循的根本原則之一。《建議》在“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)中明確提出“民生福祉達(dá)到新水平”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富裕”，并為此提出了一些重要要求和重大舉措。五年規(guī)劃中以人民為中心的發(fā)展理念，科學(xué)解答了“發(fā)展為了誰”這一根本命題，讓人民成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真正受益者，從而全面超越了“以資本為中心”、發(fā)展“見物不見人”、多數(shù)人被剝削而少數(shù)人獲益的資本主義發(fā)展邏輯，從根本上體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和最大的優(yōu)越性。

全會應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局，針對我國發(fā)展不平衡不充分問題，制定出了一份高水平的規(guī)劃建議，為中國未來發(fā)展指明方向。相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我國一定能在新的發(fā)展階段貫徹好新發(fā)展理念、構(gòu)建起新發(fā)展格局，使目標(biāo)規(guī)劃不斷轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

（本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)的制度保障研究”(SQ2019-MY12)和四川大學(xué)創(chuàng)新火花項(xiàng)目庫項(xiàng)目“制度優(yōu)勢與治理效能：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系研究——基于政黨中心主義的新視角”（2019hhf-13）的階段性成果）