昨天(23日),《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布,這是黨的十八大以來,中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有哪些亮點?

專家介紹說,今年的中央一號文件主題繼續聚焦鄉村全面振興,在布局結構上有新調整,重點強調了“兩個持續”“四個著力”。

“兩個持續”分別是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力;持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過“兩個持續”,牢牢守住糧食安全底線和不發生規模性返貧致貧底線。

“四個著力”分別是著力壯大縣域富民產業;著力推進鄉村建設;著力健全鄉村治理體系;著力健全要素保障和優化配置體制機制。通過“四個著力”,完善強農惠農富農支持制度,全面推進鄉村振興。

發展目標有新表述:“三增”“三個更加”

今年的中央一號文件,在“三農”發展具體目標上,也用了新表述,具體為“三增”和“三個更加”。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成:錨定農業強國建設這個目標,實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。那么做到“三個更加”,就是農業的基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

改革貫穿其中

力爭實現重大突破

專家表示,今年的中央一號文件,改革意味更加突出。主題繼續聚焦鄉村全面振興,改革貫穿其中。

專家介紹說,黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務,要求到2029年全面完成,其中涉及“三農”工作有多項,2025年是關鍵,要用改革這個法寶來破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰,力爭實現重大突破。

專家表示,中央一號文件在土地制度、經營制度等要素保障和優化配置改革方面,都作出了具體部署。人、地、錢等要素保障,將加大向農村傾斜力度。同時,推進農村轉移人口在城市實現同地、同權、同服務。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成:讓他們能夠徹底融入城市,但同時還要給他們留有退路。所以在農村要保留他們的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,這是我們國家在進行新型城鎮化過程中的一個重要的制度安排。

專家表示,中央一號文件的改革舉措有很多新突破,進一步增加了政策溫度:

在耕地的非糧化治理上,提出要根據產業發展情況、作物生長周期,設置過渡期。

在秸稈禁燒問題上,要求設立禁燒范圍,對禁燒的范圍時間節點作出規定。

這些舉措都是為了防止出現政策執行中的一刀切。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成:這樣體現了我們改革系統集成、協同推進的要求,所以使得我們的政策就更有溫度,更體現我們尊重農民意愿、以人為本的這些要求。

因地制宜發展農業新質生產力

建設農業強國,利器在科技。中央一號文件的一個新提法,就是以科技創新引領先進生產要素集聚,因地制宜發展農業新質生產力。

專家表示,因地制宜發展農業新質生產力,要充分應用以人工智能、數字技術、現代生物技術為代表的新一輪科技革命成果,全方位提升農業全要素生產率。

中國農業大學副校長 林萬龍:我們作為一個人口眾多、資源有限的大國,怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給,在這個方面需要大幅度地提高農業生產力,才能夠很好地實現人口規模巨大的現代化。在這個方面,現代前沿科技應用對于我們來說非常重要。

專家表示,要做好頂層制度設計,構建適應新質生產力發展的體制機制。培養戰略科學家、青年人才,整體上帶動我國農業生產力實現跨越式發展和進步。同時,構建農業科技創新體系,打造自主創新平臺,來推動新質生產力發展,賦能鄉村全面振興。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成:今年中央一號文件特別提出要推進協同攻關,這是針對我們當前科技創新面臨的一些突出問題而提出的一個重要政策。要構建一個協同攻關的這樣的體制和機制,然后在整個國家農業的科技創新體系中,統籌各種力量,搭建起科技創新的平臺來形成的協同推動。

鄉村產業發展關鍵詞:縣域 富民

今年的中央一號文件另一大亮點,是立足城鄉融合來推進鄉村全面振興,提出著力壯大縣域富民產業,完善聯農帶農機制。

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專家介紹說,當前,城鄉融合發展進入新階段,縣域成為推進鄉村全面振興的主戰場,是推進城鄉融合的載體和切入點。中央一號文件強調鄉村產業發展的關鍵詞之一就是“縣域”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉:基于縣域的維度來統籌城鄉的產業的發展,一方面能夠承接大中城市的產業轉移、知識外溢,同時能夠在更大的空間尺度把城鄉的資源要素組織和配置起來,同時也能夠在更深程度上把城鄉的生產和消費結合起來,從而推動城鄉的融合發展。

專家表示,縣域產業的發展要能夠帶動城鄉居民收入增長,走向共同富裕。因此,發展產業,中央一號文件強調的另一個關鍵詞是“富民”,提出完善聯農帶農機制。這是推進鄉村全面振興,帶動小農戶共同富裕的一種制度性安排。

農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成:可以說帶動農民發展的這種利益聯結機制,還沒有制度化和規范化。這次中央一號文件在這個方面寫得比較實,要求得比較具體,要求扶持新型經營主體發展的政策,一定要跟帶動農民增收致富掛鉤。