新華社北京11月20日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》總結(jié)新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗，把握當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循“六個堅持”的重大原則。準確領(lǐng)會和把握這些重大原則，對于確保“十五五”規(guī)劃順利實施并取得成功具有重大意義。
第一，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
第二，關(guān)于堅持人民至上。堅持人民至上是我們黨的根本政治立場，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本價值取向。黨中央提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，其中一個重要方面就是人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。“十五五”時期，必須牢牢把握共同富裕本質(zhì)要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。既注重在發(fā)展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
第三，關(guān)于堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了我國發(fā)展階段性特征，是做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的根本要求。《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求我們必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享要求謀劃和推動發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的波動性；統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動；做優(yōu)增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
第四，關(guān)于堅持全面深化改革。改革是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。新時代以來特別是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實踐充分證明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。“十五五”時期，破解高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的“治本之方”也在深化改革，必須把“十五五”規(guī)劃實施同黨的二十屆三中全會關(guān)于進一步全面深化改革部署落實統(tǒng)籌起來，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制、健全高水平對外開放體制機制，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
第五，關(guān)于堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須解決好的重大課題。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源直接配置和對微觀經(jīng)濟活動直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，推動現(xiàn)代市場體系加快形成，各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力不斷激發(fā)。同時，統(tǒng)籌有效市場和有為政府仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。“十五五”時期，必須更好發(fā)揮“兩只手”作用，一方面完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；另一方面著力提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
第六，關(guān)于堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。必須把統(tǒng)籌發(fā)展和安全擺在突出位置，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高社會治理和公共安全治理水平，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，筑牢國家安全屏障；強化底線思維，通盤考慮內(nèi)外部因素，有效防范化解各類風(fēng)險，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全；增強經(jīng)濟和社會韌性，不斷提高應(yīng)對外部干擾、抵御風(fēng)險沖擊的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
