福州市市場監管人員前往商超開展食品抽檢。

福州市市場監管預警平臺界面。

當下，發展新質生產力成為時代命題，數據要素作為繼土地、勞動力、資本和技術后的第五大生產要素，地位日益凸顯。第七屆數字中國建設峰會前夕，記者聚焦群眾“舌尖上的安全”，看福州食品安全監管如何發揮數據要素“乘數效應”，讓高價值數據供得出、流得動、用得好，讓數據在一個個鮮活的監管情景中匯聚融合，實現群眾、企業和政府“多贏”。

新型食安“防火墻”對癥下藥

某企業生產的香醬花生抽檢結果顯示不合格，根據產品條形碼和生產日期，一面食安“防火墻”——新型追溯智慧監管系統迅速發起全市排查。幾秒鐘后，系統就鎖定4家有不合格香醬花生庫存的門店，迅速發起處置，火速攔截不合格產品，降低其流入市場的風險。

這套行云流水的排查處置，歸功于上線不久的新型追溯智慧監管系統。通過簡化數據收集，無感收集數據，大數據追溯代替人工錄入排查，不合格產品一鍵下架通知，一張食品安全智慧防護網火速拉起，隨著更多數據源源不斷匯聚，食品安全監管的“乘數效應”加速釋放，全力守護群眾“舌尖上的安全”。

記者了解到，高價值數據匯聚得越多，數據多源融合產生的“1+1＞2”的效果就越明顯。在這個過程中，有兩大難題困擾企業：一是原系統收集的信息涉及企業經營過程中的產品上下游、價格、數量等商業敏感信息；二是原來的食品安全追溯系統大部分需要企業人員手動輸入食品生產信息，費時費力，信息還可能存在不準確、更新滯后等問題。

“不少企業不敢、不愿、不想將數據錄入原系統。”市市場監管局科信處工作人員林詩穎說，為了對癥下藥，新型追溯智慧監管系站在企業角度“開藥方”，在原系統基礎上，簡化數據收集范圍，讓企業愿做、敢做、想做。“新系統只采集產品的條形碼、批次以及是否售罄的情況，不收集產品上下游等商業敏感信息，保護了企業經營隱私，進而打消了企業顧慮。”永輝超市福建片區食品安全監管員李露告訴記者。

讓企業安心之余，政企系統的數據互通還克服了人工重復錄入的不便。接入該系統的某企業產品信息錄入員告訴記者，企業倉儲管理系統本身就要錄制產品信息，錄一遍就可能要花費幾天。市市場監督管理局打通新系統與商超倉儲管理系統或收銀系統，無感收集商超、便利店監管數據，讓產品數據流動。“產品信息前后只需錄一遍，省時省力，降低了企業運營成本。”信息錄入員說。

數據錄入及時了，但是否準確呢？“我們率先對接物碼中心數據匹配，讓國家物碼中心數據和企業上傳數據相互比對，驗證上傳數據的真實性和準確性，讓數據在流動中發揮監管效力。”林詩穎介紹，系統運行3個月以來，目前已對接524家經營主體，累計約上傳368萬不同批次的產品，共約934萬條產品數據，讓系統在數據匯聚中不斷升級。目前，該系統還計劃接入食用油企業生產環節視頻AI監控，進行數據雙向核驗，第一時間預警違規線索，讓群眾吃上更多安全放心油。

“e治理”給網絡餐飲上安全鎖

福州市市場監督管理局執法人員聯合市人大代表開展外賣封簽和外賣商家后廚衛生檢查。

近年來，我市網絡餐飲市場爆發式增長，5年市場體量增長20倍，全市日均訂單量30余萬份、一年1.3億份，常年位居全國前列。1.3億的訂單量給外賣食品安全監管出了一份難度不小的“試卷”。為了答好這份試卷，福州創新“網絡餐飲e治理”模式，上線外賣電子證照庫，喚醒沉睡的政務數據，讓數據奔跑在監管第一線，充當網絡餐飲監管“哨兵”。

隨著外賣平臺全面上線電子證照系統，如今，福州消費者隨意點開外賣平臺上一家門店的“食品安全檔案”，就能在線上查看商家的電子營業執照，點開放大后，上面的防偽水紋也清晰可見，好比給外賣食品上了一把“電子安全鎖”。

“以往，外賣商家的營業執照都是手動拍照上傳平臺，容易出現模糊不清、真假難辨的現象，難免讓消費者心生顧慮。”市市場監督管理局網監處副處長林帥說，一并受困擾的還有平臺。“入駐商戶越來越多，我們的審核壓力也隨之加大，平臺線下核查耗時耗力，效果還不一定好。”美團福建區域公共事務經理魏銀鳳告訴記者。

讓數據流動是發揮“乘數效應”的關鍵一環，福州市場監管部門深諳此理，先行先試，在全國率先與餓了么和美團外賣兩大平臺實現主體數據雙向互通。不久前，一家商戶在美團外賣平臺上傳完證照照片后，系統與電子證照數據庫比對后，未在庫中發現該商戶的電子證照，智能判定其疑似假證，最終駁回申請，堵住了無證“李鬼”的上線之路。

魏銀鳳介紹，商家上傳營業執照后，系統會從“網絡餐飲e治理”電子證照庫中自動查詢比對，只有數據完全匹配，才允許商家上線，讓商家假證、套證等亂象無處可逃，減輕企業人工審查的負擔。打擊證照“李鬼”外，證照有沒有過期？取餐地址和平臺顯示地址是否一致？上架菜品是否在允許經營的范圍之內？這些都可以在系統核驗比對中發現端倪。

回應民眾的監管期待，網絡餐飲監管不再是“等出了問題才來管”，而是將監管手段前置，從源頭處堵住病根，政務數據的流通與應用為這份努力插上了智慧之翼。從上線截至目前，我市外賣平臺系統自動攔截不合規商戶3159戶次，排查下架5321戶次。

“網絡餐飲e治理”遠不止于此，“不露面”有獎舉報與備案、后廚AI輪巡開展信用分級監管、生成“榕e餐”食安指數……一項項創新措施，交上了一份群眾滿意的外賣監管答卷。

如今，福州的成熟經驗又上升為制度設計。2023年，福州在全國率先制定外賣監管長效機制，出臺《福州網絡餐飲服務管理辦法》，從立法層面明確訂餐平臺法律責任。去年11月，福州市市場監管局與江蘇鹽城市市場監管局局簽署合作備忘錄，共建以e治理電子證照為基礎的政企協同共治模式，網絡餐飲智慧監管“福州經驗”開始在省外開花結果。

福州市市場監督管理局與外賣平臺簽訂合作備忘錄并贈送食安封簽。

食品安全檢測人員開展食品安全現場快檢。

福州市市場監督管理局開展“你送我檢免費快檢”活動。

“雷達哨兵”為10萬家企業“畫像”

不久前，一條“外賣被檢出尿液糞水，系某轄區長安路段附近商家糾集外賣騎手所為”的信息在網上傳播，其落款為“福建省福州市疾健聯合委”。監測到該條信息后，“雷達哨兵”——福州市市場監管預警平臺經AI智能分析和監測人員研判，判定其為謠言，部門隨后迅速處置，第一時間澄清了謠言。

2023年，以ChatGPT為代表的人工智能大語言模型成為全球科技熱點，福州市市場監管預警平臺緊跟科技前沿，開發升級子應用，對食品安全信息進行多維度識別、智能分級分類、風險研判、自動派發處置，并對食品安全相關謠言進行智能識別判定。

數據越用才能越好用，用數據決策、管理、創新，才能讓數據的價值幾何級增長。5年來，市市場監管預警平臺歸集了食品安全數據1500余萬條，形成“一企一檔”數據逾10萬戶。目前，這一數據庫還在不斷壯大。

如何激活如此巨大的數據勢能？“雷達哨兵”從經營主體登記風險、信用風險、動態監測風險等6個維度，考察經營主體風險，選用注冊資本、行業類別、投訴舉報預警等18個二級指標建立關聯關系，為10萬家企業“畫像”，自動評定經營主體風險等級，實現差異化分類監管，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。

“根據九大數據模型，平臺會給企業打分，分數越高，風險等級就越高，挖掘出高風險企業、產品品類、區域及危害物，進而指導項目抽檢方案和制訂監督計劃，真正讓監管跑在風險前面。”市市場監管監測服務中心二部部長孟麗霞介紹。

如此制定的監督方案，問題命中率往往很高。篩選出多年未實施抽檢的食品生產企業，讓食品安全抽檢沒有“漏網之魚”，不合格畜禽肉及副產品一經流通發現，迅速發起預警，開展排查，防范全市風險隱患……精準的預警讓福州水表計量、校園周邊危險玩具檢查等一項項監管行動走在全國前列，讓靶向監管更精準、更有力度。

“如果說接聽12315投訴是被動等待消費者求助，那么預警平臺就像是具備硬核實力的‘雷達哨兵’，既能在海量數據中游刃有余，又能將其化為己用，為現代化監管指明方向。”市市場監管監測服務中心相關負責人說，目前，平臺二期項目正在加速研發，擬在一期基礎上新增建設知識產權代理機構、虛假注冊等9個風險預警專題，進一步擴大數據采集范圍，提升風險預警能力。

本版圖片由福州市市場監督管理局提供