省委省政府印發(fā)行動方案

加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關于加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的行動方案》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，以碳達峰碳中和工作為引領，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中奮勇爭先。

到2030年，重點領域綠色轉型深入推進，綠色生產(chǎn)方式和生活方式普遍推行，主要資源利用效率進一步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系更加成熟，綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為社會自覺，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗福建全面建成。

二、重點任務

（一）構建山海協(xié)同綠色低碳高質量發(fā)展格局

1.打造國土空間開發(fā)保護新格局。完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，支持莆田爭創(chuàng)木蘭溪源國家級自然保護區(qū)，推進閩江河口濕地申報世界自然遺產(chǎn)，加快構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

2.打造綠色發(fā)展樣板。加快打造一批零碳園區(qū)，深化部省共建推進湄洲島“近零碳島嶼”建設。加快建設福州、廈門海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。支持三明、南平、龍巖等地鞏固綠水青山優(yōu)勢，高標準推進國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、氣候投融資、林業(yè)碳匯等試點工作。支持平潭建設零碳國際旅游島。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型升級

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。有力有效管控高耗能高排放項目，工業(yè)領域重點行業(yè)新建和改擴建項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。完善重點用能單位管理機制，建立節(jié)能管理檔案和高耗能高排放項目清單，滾動實施省重點技術改造項目。依法依規(guī)推動能效、環(huán)保、質量、安全、技術不達標且不能按期完成改造的項目和淘汰類產(chǎn)能加快出清。

2.推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞光電信息、集成電路、新能源等優(yōu)勢領域，培育國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建好廈門生物醫(yī)藥港等專業(yè)化園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，力爭在數(shù)據(jù)智能、氫能、前沿新材料、健康與新醫(yī)藥等領域率先突破，打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加強文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持武夷山、鼓浪嶼建設世界級旅游景區(qū)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元左右。

3.推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市建設，豐富數(shù)字技術賦能綠色轉型應用場景。到2026年，關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化企業(yè)占比超71%。實施數(shù)據(jù)中心整合改造提升工程，新建及改擴建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率降至1.25以內，探索綠電直供、數(shù)電聯(lián)營等新模式。

（三）積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型

1.加強化石能源清潔高效利用。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費比重逐步減少。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)淘汰落后煤電機組。合理規(guī)劃新建保障電力系統(tǒng)安全所必需的調節(jié)性、支撐性煤電。

2.大力發(fā)展非化石能源。推動陸上風電升級改造，加快近海海上風電項目建設，穩(wěn)妥推進閩南海上風電基地開發(fā)。安全有序發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進漳州核電、寧德核電項目建設，探索利用核能供汽供熱。探索海洋能等新能源開發(fā)利用。到2030年，非化石能源消費比重達到30%以上。

3.加快構建新型電力系統(tǒng)。完善省內“四縱三橫、沿海雙廊”主干電網(wǎng)，推進閩贛聯(lián)網(wǎng)工程建設，強化跨省跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)。因地制宜規(guī)劃建設天然氣調峰電站，推進云霄、仙游木蘭等抽水蓄能電站布局建設，有序建設新型儲能設施，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。推進微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。探索開展綠電進園區(qū)試點。

（四）著力構建綠色交通運輸體系

1.優(yōu)化交通運輸結構。加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。完善鐵路集疏運體系，推進寧德漳灣港鐵路專用線等項目建設。提升閩江干流航道等級，恢復南平至三明航道正常通航，構建以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運通道。引導航空企業(yè)低碳智慧運行，提升機場運行電動化智能化水平。

2.建設綠色交通基礎設施。加快兩岸融合發(fā)展交通基礎設施數(shù)字化轉型通道及網(wǎng)絡建設。推進G228濱海風景道綠色智慧化及交旅融合工程建設，打造一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、公路服務區(qū)。構建高質量充電基礎設施體系，推動岸電設施改造升級。到2030年，實現(xiàn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電。

3.推廣低碳交通運輸工具。深化“電動福建”建設，加強新能源汽車推廣應用，推動城市公共服務車輛電動化替代。鞏固新能源汽車、電動船舶等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強船用混合動力、液化天然氣（LNG）動力等低碳清潔能源裝備研發(fā)，發(fā)展電動飛機等新能源航空器。支持老舊營運貨車報廢更新，發(fā)展零排放貨運。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。

（五）促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型

1.推行綠色規(guī)劃建設方式。實施城市更新和安全韌性提升行動，支持福州、龍巖等地深化氣候適應型城市建設。打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”。發(fā)展裝配式建筑，推廣應用綠色建材，深化政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的建筑面積比例達到40%。

2.大力發(fā)展綠色低碳建筑。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，培育綠色建筑等新增長點。鼓勵有條件的地區(qū)開展超低能耗建筑建設。推進建筑用能低碳轉型，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑等新建建筑光伏一體化建設，探索應用“光儲直柔”技術。

3.推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。推進全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設。促進秸稈高值化利用，有序推廣應用加厚高強度地膜、全生物降解地膜，實施畜禽糞污資源化利用提升工程。加強可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，提升用能電氣化水平。

（六）加強資源節(jié)約集約高效利用

1.深入推進節(jié)能降碳增效。組織實施分領域分行業(yè)節(jié)能降碳行動，推動重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式。深化能耗統(tǒng)計核算工作改革，夯實能源活動碳排放統(tǒng)計基礎，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設。將項目碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。

2.著力提高資源利用效率。加強用水總量和強度控制。實施糧食節(jié)約減損行動。推進泉州、福州、廈門、漳州等地低效用地再開發(fā)試點工作。統(tǒng)籌海域空間綜合保護利用，推進海域使用分層設權、立體利用。加強礦產(chǎn)資源整合，落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估制度。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵廢棄物循環(huán)利用項目建設，壯大再生面料綠色制服、“以竹代塑”等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。促進再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持自由貿易試驗區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點，推廣再生材料使用。推進生活垃圾分類，深化全域“無廢城市”建設。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍。

（七）加快消費模式綠色轉型

1.推廣綠色生活方式。引導全社會節(jié)約用水用能、推廣“光盤行動”等，抵制過度包裝，鼓勵選用環(huán)保、可循環(huán)利用的包裝材料，減少一次性用品使用。以愛國衛(wèi)生月、夏秋季愛國衛(wèi)生專項行動等活動為重點，深入開展愛國衛(wèi)生實踐活動。構建高效銜接、快捷舒適的城鎮(zhèn)公共交通服務體系，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，引導公眾綠色出行。支持碳普惠創(chuàng)新實踐，鼓勵大型活動和公務會議規(guī)范有序實現(xiàn)碳中和。

2.豐富綠色產(chǎn)品供給。引導機械、電子、汽車、食品、鞋服等優(yōu)勢行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)推進綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。積極參與綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，落實能效、水效標識制度。強化產(chǎn)品碳足跡管理，推進寧德鋰電池、泉州（晉江）紡織品產(chǎn)品碳足跡標識認證試點建設。

3.引導促進綠色消費。完善綠色消費激勵措施，加力擴圍推進消費品“以舊換新”行動，持續(xù)做熱“全閩樂購·煥新生活”惠民活動。推進政府綠色采購工作，按國家有關部署有序拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)建設涵蓋上中下游各主體、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。探索建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制，鼓勵企業(yè)按需擴大綠色能源消費。

三、強化統(tǒng)籌保障

（一）完善綠色低碳技術創(chuàng)新體系

1.強化創(chuàng)新基礎支撐。優(yōu)化綠色低碳技術相關領域重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺基地布局。深入實施海洋負排放國際大科學計劃。到2030年，新增5家以上綠色低碳領域省級工程研究中心。開展“人才福建周”等活動，實施“八閩英才”培養(yǎng)計劃，鼓勵校企聯(lián)合開展綠色低碳領域產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。

2.加快關鍵技術攻關。完善綠色低碳科技“揭榜掛帥”、“賽馬”機制，加快突破超大容量海上風電機組和深遠海柔性直流電力送出等技術。推進碳中和關鍵技術研究等重大專項，形成一批關鍵核心技術成果。深入實施工業(yè)科技創(chuàng)新行動和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“全覆蓋兩提升”行動，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合上下游產(chǎn)學研力量共建綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體，培育綠色低碳技術創(chuàng)新主體。

3.推進創(chuàng)新示范推廣。實施中試創(chuàng)新服務平臺體系建設行動，推動建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心，加強綠色低碳技術成果轉化。促進綠色低碳先進適用技術示范應用和推廣。積極構建省市縣三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，促進綠色低碳技術知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造和高效益運用。

（二）健全綠色轉型政策

1.落實綠色轉型財稅制度。深化拓展綠色稅費優(yōu)惠政策“免申即享”，加強綠色稅費跨部門協(xié)同共治。支持企業(yè)節(jié)能升級改造，推進通用設備更新提標，提升綠色低碳管理能力。統(tǒng)籌安排省級重點流域生態(tài)保護補償資金，支持各地加強生態(tài)環(huán)境治理和保護。

2.優(yōu)化綠色金融服務。推進三明、南平高質量建設省級綠色金融改革試驗區(qū)，支持廈門爭取國家級綠色金融改革試點。深化“金服云”等綠色金融基礎設施建設。支持金融機構將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，實施差別化的綠色信貸和保險政策。推進建材行業(yè)轉型金融國家試點工作，豐富綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務供給。

3.優(yōu)化綠色轉型投資機制。持續(xù)開展“投資福建”全球招商，鼓勵引導各類資本擴大綠色轉型投資。發(fā)揮省級預算內投資綠色低碳發(fā)展專項資金等的帶動作用，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持，用好專項債券項目“自審自發(fā)”試點政策，助力綠色低碳項目建設。

4.完善綠色轉型價格政策。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，落實綠色電價政策。加快落實推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度，率先在具備條件的高耗水行業(yè)實施。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。

5.深化綠色轉型市場化機制建設。推進福建省碳排放權交易市場建設。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，支持福州加快海洋資源要素市場化配置改革，探索建立海洋資源交易平臺。探索推進用水權交易，支持龍巖推進水票改革。深化林業(yè)碳匯交易試點，創(chuàng)新海洋碳匯發(fā)展機制。

6.提升綠色發(fā)展標準化水平。發(fā)揮國家碳計量中心（福建）優(yōu)勢，加強碳排放相關計量器具、標準物質的研制和應用。聚焦企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等需求，鼓勵企業(yè)、社會團體、機構等積極參與國家標準、行業(yè)標準的制定修訂工作。

7.加強法規(guī)制度建設。有序推進福建省海洋環(huán)境保護條例、福建省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理條例、福建省節(jié)約能源條例等制定修訂工作。健全完善生態(tài)技術調查官制度、森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失司法賠償機制等，探索綠水青山轉化為金山銀山的司法路徑，持續(xù)打造生態(tài)司法“福建樣本”。

8.用好綠色合作平臺載體。深度融入高質量共建“一帶一路”，積極運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等規(guī)則，深化“福品銷全球”系列活動，拓展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿易合作。加強節(jié)能減排、碳計量等領域閩臺交流合作。依托中國國際投資貿易洽談會等平臺，增進綠色低碳政策交流，講好綠色轉型福建故事。

各地區(qū)各部門要把黨的領導貫徹到加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型工作各領域全過程，進一步明確本地區(qū)本部門的重點任務，結合實際抓好貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。省發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。重要情況及時按程序向省委和省政府請示報告。