【學思踐悟】

作者:馬一德(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學知識產(chǎn)權學院講席教授)

7月30日召開的中共中央政治局會議強調,"'十五五'時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期",要"推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破""確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展"。"十五五"時期作為邁向第二個百年奮斗目標、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決勝期,其歷史方位的科學把握與體系優(yōu)勢的鞏固擴大,對于把握戰(zhàn)略主動、構建新發(fā)展格局、確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠具有重要意義。

"十五五"時期所處的歷史方位

中央政治局會議指出,"十五五"時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期,明確了"十五五"時期在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中的歷史方位。

承前啟后、積厚成勢的戰(zhàn)略決勝期。從時間節(jié)點上看,"十五五"時期上承改革開放40余年的深厚積淀與"十四五"規(guī)劃的深入實施,下啟2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標,承擔著為人均GDP達到中等發(fā)達國家水平奠定基礎的重任。據(jù)統(tǒng)計,2024年我國人均GDP達95749元(約1.34萬美元),要實現(xiàn)2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平(3萬美元左右)的目標,需要保持年均4.5%以上的經(jīng)濟增速。這意味著"十五五"期間不僅要將經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間,更要在質的突破上實現(xiàn)歷史性跨越,著力破解發(fā)展不平衡不充分問題,為長遠發(fā)展夯基壘臺、積厚成勢。

應對全球變局的戰(zhàn)略突圍期。從國際環(huán)境看,世界百年未有之大變局加速演進,我國既面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇,也需應對大國博弈加劇下技術脫鉤風險加大的挑戰(zhàn)。"十五五"時期全球政治經(jīng)濟格局加速演變,將呈現(xiàn)三重疊加特征。一是地緣政治風險上升,單邊主義、保護主義抬頭,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構壓力。二是科技競爭白熱化,我國必須加快高水平科技自立自強步伐,突破關鍵核心技術。三是世界經(jīng)濟復蘇動能疲弱、經(jīng)濟周期波動加劇,全球經(jīng)濟深度調整,不同國家增長分化趨勢明顯。2025年4月,國際貨幣基金組織發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》將2025年全球經(jīng)濟增長預期從年初的3.3%下調至2.8%。這種全球經(jīng)濟下行壓力增加了我國發(fā)展的復雜性、嚴峻性、不確定性。

高質量發(fā)展的深化拓展期。從國內發(fā)展看,"十四五"期間我國經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁轉型勢頭,呈現(xiàn)三大趨勢性特征:一是全要素生產(chǎn)率增速呈上升趨勢。2024年研發(fā)投入強度達2.68%,全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過3.6萬億元,基礎研究經(jīng)費占比提升至6.91%,創(chuàng)新指數(shù)全球排名第11位。二是供需結構邁向更高水平動態(tài)平衡。高技術制造業(yè)引領工業(yè)增長,2025年上半年規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增速達9.5%,遠超6.4%的規(guī)模以上工業(yè)整體增速,貢獻率達23.3%。三是中等收入群體持續(xù)擴大:2024年中等收入群體已超4億,2035年有望突破7億。中等收入群體消費升級帶動產(chǎn)業(yè)轉型,為高質量發(fā)展提供了強大動力。這一時期的核心課題在于鞏固既有轉型成果,著力解決深層次結構性矛盾,跨越"中等收入陷阱",全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。"十五五"時期,我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件沒有改變。黨的二十屆三中全會提出,到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著全面深化改革的深入推進,將進一步釋放改革紅利,促進全要素生產(chǎn)率提升。"十五五"時期將是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展從理念到實踐、從局部到全局深化拓展的關鍵階段,必須科學把握這一歷史方位,準確識變、科學應變、主動求變。

"十五五"時期高質量發(fā)展的體系優(yōu)勢

中央政治局會議指出,我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變,中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。"十五五"時期,充分發(fā)揮并持續(xù)鞏固擴大我國在制度、市場、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的顯著體系優(yōu)勢,是應對挑戰(zhàn)、把握機遇的堅實支撐。要保持定力、用好優(yōu)勢,不斷激發(fā)潛力、化優(yōu)勢為勝勢。

更加彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。能夠集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢,能夠有效統(tǒng)籌各方資源,形成發(fā)展合力。"十五五"期間,新型舉國體制效能將進一步放大,在黨中央集中統(tǒng)一領導下,我國對前沿技術開發(fā)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的長期支持,既包括穩(wěn)定的研發(fā)資金投入,確保在前沿領域不斷縮小差距;也包括較完善的政策扶持體系,不僅能減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔,還能降低研發(fā)過程中的不確定性和風險,鼓勵更多企業(yè)和科研機構參與到特定的技術創(chuàng)新活動中來。特別是對于"卡脖子"技術攻關和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育,"十五五"期間將形成更加精準有效的攻堅機制。

著力推進超大規(guī)模市場優(yōu)勢與完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢疊加互促。我國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家,將建成強大的國內市場。依托市場和產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢,擴大內需成為激勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的"加速器"。在市場經(jīng)濟條件下,創(chuàng)新是多種因素作用的結果。無論是企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新,還是產(chǎn)業(yè)轉型升級,都是由市場需求牽引供給方式轉變的動態(tài)過程。人民群眾追求更加豐富多彩的高品質生活,對數(shù)字化、智能化、綠色化消費場景的需求持續(xù)增加。這種需求將直接帶動產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)智化、綠色化轉型升級,"十五五"期間有望形成更為良好的供需互促局面,通過提高收入水平、完善社會保障和優(yōu)化消費環(huán)境,增強居民消費能力,提高消費意愿。保障改善民生、擴大消費需求與縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的協(xié)同發(fā)展,將成為鞏固擴大高質量發(fā)展體系優(yōu)勢的重要路徑。

持續(xù)釋放豐富人才資源優(yōu)勢。解決"卡脖子"技術難題,實現(xiàn)高水平科技自立自強,根本出路在于培養(yǎng)和集聚一大批具有原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科學家、工程師和高技能人才。我國在核心人力資本領域的投入占GDP比重仍低于OECD國家平均水平。"十五五"時期,應將教育、科技、衛(wèi)生、職業(yè)培訓等整合為"廣義人力資本投資",強化目標剛性約束,設立"公共人才事務支出占財政總支出比重"預期性指標,確保人才相關支出增速高于財政收入增速。隨著高等教育規(guī)模持續(xù)擴大和職業(yè)教育體系完善,逐步建立多層次的人才資源和持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)體系,為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供堅實人才保障。"十五五"時期鞏固擴大這些體系優(yōu)勢,將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標奠定堅實基礎。

《光明日報》(2025年09月05日 06版)